漫漫航路 砥砺前行——河南内河水运发展探索与实践

日前,河南省政府印发《河南省推进运输结构调整工作实施方案》提出,到2020年,全省内河通航里程达到1800公里,其中高等级航道690公里,新增高等级泊位100个……

随着中原经济区上升为国家战略,列入河南拾十二五”规划的豫南航运开发蓝图也渐次展开。按照规划,河南将形成以淮河干流航道为骨干,支流航道为基础,覆盖信阳中东部主要城镇,与流域内工矿基地沟通,与交通枢纽及综合运输网衔接,通江达海的现代化水运网。 淮河发源于河南省西南部桐柏山,自西向东,隋朝即与海河、黄河、长江、钱塘江沟通,桅樯林立,财货如山,千船竞发。此后,淮河一直是河南主要的出海通道。直到上世纪六七十年代,兴修水利,建起多座水库,加上缺乏航运建设投入,息县以上航道断航,下游航道只能季节性区间通航。 河南省对淮河复航工作一直没有中断。2009年,在交通运输部的支持下,投资1.53亿元,开工建设淮滨至三河尖航运基础设施建设工程。2010年,建成76公里的高等级航道,建成年吞吐能力70万吨的固始望岗码头,实现了淮河中上游复航,打通了河南通往长三角的黄金水道。 起步在“十一五”,发展在“十二五”。河南省已将“发展内河航运”写入“十二五”规划中,明确提出,将加快淮河、沙颍河、涡河、沱浍河航运开发,加强港口吞吐能力和公路、铁路等集疏运系统建设,重点实施沙颍河周口至省界通航工程,形成5条通江达海的水上通道。届时,河南的通航里程将达到1769公里,新增港口吞吐能力货运1420万吨、客运80万人次。 据调查,淮河通航后,每年有200万吨的货运量,运费比铁路节约一半,并明显减轻了周边铁路和公路的运输压力,具有较好的经济效益和巨大的社会效益。不沿江也不靠海的河南,将靠几条内河,开辟通江达海、干支联网、港航配套、船舶先进、畅通高效、安全绿色、公铁水联运的和谐运输局面。

河南,这个具有丰富的水运资源和悠久的航运历史的地方,从辉煌、到低谷、再崛起,经历了一条漫长的内河水运成长之路。

A.艰难前行 寻觅昔日辉煌

河南省境内河流众多共有493条(流域面积100平方公里以上),分属长江、淮河、黄河、海河四大水系,河道总里程26245公里,其中干流长度7250公里,支流长度18995公里。河南省水运资源相对丰富,一些河流具有发展内河水运的自然条件和历史渊源,如沙颍河、淮河、唐白河等。历史上,河南内河水运十分发达,水运成网,南通余杭,北达涿郡。古代的鸿沟水系及南北大运河、中原水运网都曾是河南水运的重要组成部分,呈现“百舸争流天津卫,千帆竞航下江南”的盛景。

“一五”时期,河南省水运周转量占全省地方交通货运周转量的48%以上。60年代初,全省内河通航里程6103公里,27条河流通江达海,水运运量占全社会总运量的48%,是河南水运的鼎盛时期。

然而,自70年代初,由于历史的原因,在修闸建坝时对水资源的综合利用考虑不周,致使大部分闸坝未同时配建过船设施,,让原本通航河流大部分断航。加上公路、铁路的快速发展等原由,河南内河水运开始逐年萎缩,通航里程多年来,徘徊在1100多公里。河南省航运业遭受重创,原来的水运货物不得不“弃水走陆”,河南籍船舶不得不远走他乡退入淮河下游、京杭运河和长江从事水路运输。河南内河水运辉煌不再,进入了发展的低谷徘徊阶段。

进入八十年代,国家开始着手解决碍航闸坝问题。当时由交通、水利两部共同成立了“全国解决碍航闸坝协调领导小组”,河南沙颍河正式被列入全国首批解决碍航闸坝的七条河流之一。1984年,根据交通部的工作安排,豫、皖两省交通航运部门组织力量,共同完成了《沙颍河航运建设可行性研究报告》,同年10月,通过了有关部门组织的专家评审。专家们一致认为恢复沙颍河通航,不仅技术可行,而且经济合理。从此沙颍河恢复通航的工作列入了交通部、水利部及豫皖两省政府部门的议事日程,并逐步得以实施。

自1984年参加工作以来,河南省交通运输厅航务局孟德臣有幸亲历参与了河南省沙颍河复航工程的前期工作、建设过程,对于千年沙颍河复航的不易之处,他深有感触。

1990年,交通部在《淮河流域航运规划报告》中,将沙颍河规划为五级航道。1995年,在全国内河航运建设工作会议上,将沙颍河列入全国“一纵三横”内河水运主通道中的“一纵”主通道,即京杭运河、淮河主通道,并远景规划沙颍河为四级航道。通过积极准备,1987年设计年吞吐能力80万吨的刘湾港开始建设,至1992年全部建成,成为河南省第一个具有公铁水联运功能的港口码头。但由于下游规划的航运梯级未同步建设,致使刘湾码头只能季节性通航。1988年,投资近3000万元的300吨级河南省沈丘船闸开工建设,并于1992年建成,同样因为下游规划梯级未同步建设而难以发挥其通航效益。1994年,河南省沙颍河郑埠口至周口段38km复航工程开始实施,该工程包括郑埠口枢纽、航道整治、港口、桥梁改建等项目,总投资1.5亿元,1998年郑埠口枢纽一期工程完成。2004年,河南省交通部门投入资金将郑埠口至周口段复航工程后续工程全部建成,工程于2005年底完工,实现了沙颍河周口以下的季节性通航。2007年,下游耿楼枢纽工程开工建设。2009年,随着下游耿楼航运枢纽建成通航,河南省沙颍河周口以下全年通航。

“经过30余年的艰苦努力,河南着终于实现了沙颍河在断航40年后的复航梦想。”孟德臣感动地说。“随着沙颍河的通航,其航运的经济和社会效益也逐步显现,沙颍河沿岸建起了大型粮食仓储、加工、商贸中心,矿建、煤炭转运基地等,对当时当地的经济发展起到了积极的促进作用。”

B.曲折探索 只待柳暗花明

虽然河南水运发展缓慢,但仍然取得了不少成绩。特别是“十一五”以来,基础设施建设步伐明显加快,航道通航条件得到了改善,航道通航里程达到1589公里,增加航道通航里程486公里。建成了一批现代化的港口码头设施,码头泊位达96个,年吞吐能力1967万吨。

此外,水上安全监督支持保障系统也进一步完善,按照“八个一”标准建设了全省开展水上旅游运输的50余个重点库区或水域的水上安全监督设施。2017年5月,经河南省政府同意,印发了《关于加强全省库区港航安全监管基础设施标准化建设的意见》,使得库区水上安全监管有了基本遵循。

与此同时,按照“五有”标准进行了农村渡口渡船改造工作。并制定出台了《河南省农村渡口渡船改造实施管理办法》,有效地规范了河南省农村渡口渡船改造工作。

“这些港航基础设施及支持保障系统的建设和完善,大大提高了我省内河航运的服务能力和水平,消除了我省水上交通安全存在的薄弱环节和安全隐患,为我省综合交通建设和经济社会发展作出了应有贡献。”孟德臣对记者说。

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